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党建引领 “五化同步”——城市治理现代化的“bbin平台路径”探析
2019-07-10 09:45   来源:拂晓新闻网   作者:  陈成光 

新时代新要求,城市管理必须像绣花一样精细,在精治、共治、法治上下功夫;必须提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。近年来,在城市建设日新月异飞速发展的同时,我市以党建引领治理模式创新,坚持建管并重,不断探索实践推进城市治理体系和治理能力现代化的路径,初步形成了城市治理“五化同步”工作新模式。

深化基层党建,引领治理模式创新

提高政治站位,解决“难题破解手段不够”问题。市城管系统通过党建培训教育方式,认真学习贯彻习近平总书记关于城市治理工作系列重要讲话精神,学习领会党的十九大报告中确立的加强社会治理理念,贯彻中央城市工作会议精神,使之成为指导工作开展,解决难题的一把“钥匙”。

强化党性教育,解决“忧患意识不足”问题。建立“党建教育阵地”“党性体验馆”“党员实践基地”,发挥党建教育阵地“教”的作用、党性体验馆“评”的作用和党员实践基地“练”的作用,打造“三位一体”党员教育体系;开设城管“道德讲堂”,播放先进事迹“微电影”;开展优秀党员讲故事、其他党员谈感悟、领导干部做点评等活动,坚定“以人民为中心”城市管理思想,找准城市管理与群众要求之间差距,增强党员干部忧患意识和干事创业责任意识。

促进党建与业务工作融合,解决“发力不准”问题。市城管局推行“支部在路段、党员在网格”等基层组织建设模式,使城市管理与党的建设“无缝对接”,激活党组织的“神经末梢”;组建党员突击队,开展“供水管家进社区”“党员喊您来观光”等活动,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

强化科学管理,推进城市管理市场化

积极拓宽市场化管理服务范围。在城市管理中,我市积极探索市场化运作,将管理与服务“外包托管”给专业公司,聘请专业化公司担任“城市保姆”。先后将园林绿化养护、道路清扫保洁、垃圾处理、公厕管理、污水处理等10余类城市管理服务行业进行市场化。

推行“五步工作法”强化绩效监管,科学制定市场化运行方案,规范市场准入——严格督查考核——执法保障——绩效评估——按效付费。如,城区公共绿地管理维护,面向全国公开招投标择优选取养护管理绩效较高的企业;制定实施绿化养护管理规范标准和考核细则,引入第三方百分制考核,依据考核分数及奖惩制度拨付养护费;建立实施网格巡查制度,对市场化公司日常养护、卫生秩序等巡查、指导、监督;在环卫市场化作业监督考核上,“以克论净”量化考核。

增强了专业化的管理服务能力。通过城管与物管的良性互动,提升了专业化治理能力,专业人做专业事,发挥市场配置资源作用,最大限度地节约资金,降低了管理执法成本,节约各类资金约20%;实行管理、执法、考核、监督四分开,降低了廉政风险。

注重标准规范,推进城市管理精细化

完善标准规范,健全管理考核评估依据。对标全国文明创建测评体系,梳理完善相关标准规范,将城市管理部件分为5个大类,121个小类,事件分为6大类,115小类,逐一明确管理目标、标准和要求,建立精细化管理标准规范体系。重点完善道路设施、河道管理、园林绿化、市容环卫、城管执法等领域的标准规范,尤其将群众最关心、最直接、最现实的问题纳入管理服务标准范围,制定管理清单、责任清单和网格清单,逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖,做到可量化、可统计、可衡量。

创新方法手段,强化标准规范实施。建立完善了“网格六定”精细化管理机制。依托数字化城管平台,将管理区域范围划分为53个单元网格,每一个网格定网格长、副网格长、分网格长、网格责任员、联络员,定范围、定人员、定内容、定责任、定标准、定巡查。完善百分制考核制度,其中,数字化城管平台“网格六定”系统问题解决率占70%;群议委第三方每月集中模拟考核占30%。“网格六定”模式实行以来,各类问题处置反馈率达95%以上。

建立评估分析考核机制,提高管理效能。在精细化管理中,注重日常监督考核,建立运行评估分析、督查通报机制,建立每周三晚集中调度制度。两年来,集中调度80余次,围绕标准化体系开展50余次专项行动。通过标准化体系建立和“网格六定”模式的运行,实现了管理重心下移、源头防控、长效管理。2018年,我市在全国文明城市提名市的考核中取得了全国第13名的优异成绩,群众满意率达98%。

创新治理思维,推进城市管理智慧化

运用智慧化的思维,创新管理理念。在城市管理中,我市创新思维推动城市管理法治化、智能化、专业化、社会化;构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系;推动“公厕革命”,补齐设施短板;强化绣花一样管理城市理念,提升城市精细化管理能力;建立完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”管理格局,推动城市治理体系和治理能力现代化。

运用“PPP”模式,撬动社会资本参与城市建设管理。在城市管理中,用足用活“PPP”模式,不但解决管理中的资金问题,而且通过这一模式的运行,引入专业化公司,提高专业化管理能力和水平。2015年,我市在全国园林城市创建中,运用“PPP”模式引入资金5.1亿元,成为全国范例。近年来,运用PPP模式启动城镇化建设项目23个、总投资159.48亿元,其中污水处理14.34亿元、棚户区改造13.04亿元、市政道路33.08亿元、文化场馆10.06亿元、生态建设和环境保护36.26亿元、城镇综合开发20.62亿元等。2018年我市被评为“推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作有力、社会资本参与度较高的市”,获得国务院和省政府通报表彰。

运用科学信息技术,搭建智慧化监管系统平台。加强物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在城市管理中的应用,提升城市管理智能化水平。启动投资4.4亿元的智慧城管系统平台建设(包含智慧城管大楼建设);建成运行城市地下管网地理信息系统和安全运行监测系统,有效提升地下管网监管水平和防灾减灾能力;运用PPP模式,投资2000万元建设智慧河道系统平台;推动智慧园林、智慧环卫、智慧供水等智慧化系统平台建设,逐步实现对城市黑臭水体水质、建筑工地扬尘、生活垃圾和污水处理排放指标等关键数据的实时监测和互联共享,借助大数据和智能技术,提升城市运行风险监测和控制能力。

加强法治建设,推进城市管理法治化

完善执法依据。我市推进城管执法领域法规规章的立改废释,逐步形成覆盖城市管理全过程的法规规章制度。近年来,先后出台《bbin平台市城镇绿化条例》《bbin平台市市容治理条例》《bbin平台市公园建设与管理条例》《bbin平台市农村垃圾治理条例》(全国首部农村垃圾治理地方性法规)《bbin平台市建筑渣土处置管理办法》等法规;编制《bbin平台市生活垃圾无害化处理设施建设规划》等专业规划;修订《bbin平台市城区流动摊点综合治理办法》《bbin平台市城市市容市貌标准》等一批城市管理和综合执法方面的标准规范。

严格规范执法。我市建立市政、环卫、园林、市容、环保等领域内的综合执法体制,完善基层执法协同机制,推进基层综合执法常态化;深入推进城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年专项行动,从严落实重大行政执法决定法制审核、行政执法公示、行政执法全过程记录制度和行政处罚裁量基准制度,规范执法行为;利用各类媒介“以案释法”,提升社会法治素养;综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制性行政手段,引导当事人自觉遵守法规,及时化解矛盾纠纷。

构建“五位一体”执法保障体系。建立了“城管驻队律师”“城管执法公证室”“城管公安警务室”“城管巡回法庭”三室一庭司法衔接保障机制,形成“城管执法、律师驻队、司法公证、公安联动、法院助力”五位一体的城管执法体系。“三室一庭”建立运行以来,执法公证室出具公证书200余件;公安警务室依法行政拘留妨碍执行公务行为人53人,刑事拘留暴力抗法行为人11人;驻队律师审查行政处罚案件1562件,开展法制培训10余次;“城管巡回法庭”,依法裁定涉及城市管理执法的案件15件,调解案件30余起。

引导多元共治,推动城市管理社会化

为推动城市管理向城市治理的转变,我市积极创新“城管+”的思维,构建政府主导、部门共治、社会协同、群众参与的共建共治共享的新型城市治理体系,推动多元共治,实现“大联动,微治理”。

“城管+市民”。依托数字化城管平台、互联网,深入查摆群众最关心、最直接、最现实的问题,找准薄弱点,制定科学合理决策;通过“四意合一”治理模式,将政府的意图、街道社区的意见、管理服务对象的意愿、市民的意向有效统一,寻求出利益交融点,让群众主导治理方向;设立“bbin平台城管服务超市”,及时高效办理群众诉求问题;完善城市管理12319服务热线、微信公众服务号功能,引导社会公众自觉维护和监督城市环境秩序;通过“共话家园”等平台,搭建稳定的公共话语空间,引导城市管理利益相关者进行理性商谈和辩论;定期组织群众走进城管活动;建立不文明行为群众抓拍奖励机制,设立不文明行为曝光台,持续引导培养市民的主体意识、公德意识、法治意识。

“城管+社区”。积极创新与社区共建模式,推动微自治。成立“群议委”,吸引退休干部、专家教授、文化名人等人才资源,调动和发挥他们的学识专长引导,凝聚共识、调解纠纷、化解矛盾;组建城市志愿者服务队,探索辖区城管执法单位基层党组织与辖区社区党组织共建机制,推动社区社会组织、业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位共建共治。

“城管+部门”。在顶层制度设计上,我市充分发挥城市治理委员会高位监督指挥作用,梳理规范各部门城市管理职能,整体规划和统筹协调。在环境保护等管理执法上,建立了“1+1+N”的管理执法模式,即城管+公安+规划、住建、环保、公安、水利、工商、食药监等相关部门,组建联合执法队伍,提高综合执法效率。

新媒体编辑:周仲秋

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